Poziția Consiliului IMM-urilor din România față de realizarea analizei de risc la securitate fizică

Consiliul IMM-urilor din România (CNIPMMR) solicită abrogarea HG nr. 301/2012 și implicit a instrucțiunii nr. 9/2013 a MAI pentru a elimina obligativitatea analizei de risc la securitate fizică.

Începând cu data de 1 iulie 2018, şi-a încetat efectele amânarea termenului până la care societăţile înfiinţate înainte de 16 iunie 2012 erau exceptate de la realizarea analizei de risc la securitate fizică, se precizează pe site-ul CNIPMMR.

Rezultă că începând cu 1 iulie 2018 toate societăţile sunt obligate să aibă analiza de risc la securitate fizică, nefectuarea acesteia se sancţionează cu amendă de la 10.000 la 20.000 de lei.

Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor, republicată, prevede la art. 2 alin. 1 că: “Ministerele şi celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice (…), societăţile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de natura capitalului social, precum şi alte organizaţii care deţin bunuri ori valori cu orice titlu, denumite în prezenta lege unităţi, sunt obligate să asigure PAZA acestora.”

Prin normele metodologice de aplicare a legii, aprobate prin HG nr. 301/2012, se prevede la art. 2 alin. 1 că: “Adoptarea măsurilor de securitate a obiectivelor, bunurilor şi valorilor prevăzute de lege se realizează pe baza unei analize de risc la securitate fizică. (2) Elaborarea analizei de risc la securitate fizică se face potrivit instrucţiunilor emise de ministrul administraţiei şi internelor, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.”

Termenul iniţial, stabilit pentru data de 1 ianuarie 2015, privind obligaţia elaborării analizei de risc la securitate fizică, a fost prorogat succesiv, ultima dată prin HG nr. 437/2017 până la data de 1 iulie 2018, pentru societăţile înfiinţate până la data de 16 iunie 2012.

Potrivit statisticilor ONRC, la 31.05.2012 erau active din punct de vedere juridic 672.709 persoane juridice, care începând cu 01.07.2018 trebuie să realizeze analiza de risc la securitate fizică, la un preţ mediu de 3.000 de euro.

Având în vedere faptul că:

• Prorogarea termenului pentru obligativitatea realizării analizei de risc la securitate fizică nu mai este posibilă (a intrat în vigoare la 1 iulie 2018);
• Legea nr. 333/2003 nu prevede emiterea de norme metodologice privind “analiza de risc la securitate fizică” sau “măsuri de securitate”;
• Legea nr. 333/2003, republicată, prevede emiterea de norme metodologice pentru aspecte clar determinate (modelul documentelor specifice serviciului de paza, cerințele privind mijloacele de transport, cerințele tehnice ale elementelor de protectie mecanico-fizice a imobilelor și ale proiectelor sistemelor de alarmare, ocupațiile, tipul de formare , tematica programelor de formare profesională) și nu la modul general. Dispoziíile art. 67 din lege stabilesc rangul actului normativ, respectiv hotărâre a guvernului, prin care normele metodologice, prevăzute de lege în mod expres, urmează să fie aprobate;
• HG nr. 301/2012 introduce noțiunea de ”elaborarea analizei de risc la securitate fizică”, stabilind in art. 2 alin. 2, că aceasta se face potrivit instrucțiunilor emise de ministrul de interne;
• Vechile norme de aplicare a Legii nr. 333/2003, aprobate prin HG nr. 1010/2004, NU UTILIZAU/INTRODUCEAU noțiununile de “analiză de risc la securitate fizică” sau “măsuri de securitate”, aceste noţiuni fiind introduce în anul 2012 de HG nr. 301/2012, prin care au fost aprobate noile normele metodologice;
• Societăţile înfiinţate din 1990 până la data de 16 iunie 2012, au funcţionat ani întregi fără “analiza de risc la securitate fizică“, acestea asigurându-şi paza bunurilor proprii, coroborat cu numărul scăzut de experţi care deţin competenţe profesionale pentru ocupaţia de evaluator de risc la securitatea fizică, facând imposibilă realizarea analizei pentru 672.709 persoane juridice.

Poziția CNIPMMR referitoare la realizarea analizei de risc la securitate fizică este următoarea:

CNIPMMR solicită abrogarea HG nr. 301/2012 privind aprobarea normele metodologice de aplicare a Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor, republicată, și implicit a Instrucțiunii nr. 9/2013 a ministrului afecrilor interne privind elaborarea analizei de risc, având ca efect eliminarea obligativităţii realizării analizei de risc la securitate fizică, de către toți agentii economicii, aceştia având în continuarea obligaţia să asigure paza bunurilor şi valorilor deţinute, conform Legii nr. 333/2004.